中国城市群一体化报告( 34 页)

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提要

中国正努力把握城市群发展带来的巨大机遇。早在 2006 年，国家颁布的 “十一五”规划纲要就提出，“要形成合理的城镇化空间格局，以城市群为主体形态推进城镇化”。2014 年颁布的《国家新型城镇化规划纲要（2014-2020）也提出，将城市群作为新型城镇化的主体型态。在 2016 年出台的“十三五” 规划中，除了提出要建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群外，还提出要发展16 个其他城市群和两个城市圈。近年来，包括京津冀、长三角、珠三角（粤港澳大湾区）在内的城市群发展规划陆续出台，城市群的发展不断加快。 

城市群发展的关键在于一体化。城市群的一体化依托区域内城市之间基础设施和制度的衔接，促进资源要素在更大区域范围内的快速流动和优化配置，促进区域内各城市的分工协同，提高区域整体的生产率和均衡发展水平。为测量我国主要城市群地区的一体化水平，中国发展研究基金会课题组开发了新的区域一体化测量方法。这一方法从经济集聚度（A）、区域连接性（C）、经济均等化（E）、政策协同（P）四个方面来刻画区域的一体化，由此形成了ACEP 指数。ACEP 指数可以克服传统一体化测量方法的内在缺点，能反映区域间的竞争和互动，对宏观政策和人口、经济活动的变化具有敏感性。本报告共测量了 12 个城市群 2006 至 2015 年的一体化，包含 157 个地级以上城市，相关结果对于政策制定和讨论具有启发性。