2014年面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，汽车行业作为国民经济的重要支柱产业，贯彻落实中央决策部署，把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，扎实做好各项工作，总体实现了良好发展，行业整体运行平稳。2014年汽车产销量超过2300万辆，创全球历史新高，连续6年蝉联全球第一；经济效益指标保持增长；新能源汽车快速增长。

　　（一）2014年汽车产销总体平稳增长

　　2014年汽车产销量超过2300万辆，创全球历史新高，连续六年蝉联全球第一，行业整体运行平稳。与2013年相比，产销增速分别下降7.5和7个百分点。

　　从全年汽车销量分月完成情况看，月度销量最高点为12月份，销量达到241.01万辆；最低点为2月份，销量为159.64万辆。全年月度销量均高于上年同期。总体看，今年汽车月度产销符合历史规律。

　　（二）乘用车拉动汽车总体增长

　　2014年乘用车产销分别完成1991.98万辆和1970.06万辆，比上年分别增长10.2%和9.9%，增速高于汽车总体2.9和3个百分点，比上年分别下降6.3和5.8个百分点。

　　2014年乘用车分车型产销情况看，基本型乘用车（轿车）销售1237.67万辆，同比增长3.06%；多功能乘用车（MPV）销售191.43万辆，同比增长46.79%；运动型多用途乘用车（SUV）销售407.79万辆，同比增长36.44%；交叉型乘用车销售133.17万辆，同比下降18.06%。

　　乘用车结构发生变化。近年来，由于市场需求发生变化导致乘用车结构发生变化，主要表现在SUV市场增长迅猛，占比增加；轿车占比下降。SUV销量由2008年的45万辆增长到2014年的408万辆，占乘用车市场份额由2008年的7%增长到2014年的20.7%。同时，轿车占乘用车市场份额由2008年的74%下降到2014年的62.8%。

　　1.6升及以下轿车销量保持小幅增长，占比有所提升。2014年1.6升及以下的轿车销售904.33万辆，同比增长4.82%，高于轿车整体增速1.76个百分点；1.6升及以下轿车占轿车总量比重73.07%，同比增长1.23个百分点。

　　（三）中国品牌乘用车市场份额下降明显

　　2014年，中国品牌乘用车共销售757.33万辆，同比增长4.10%，占乘用车销售总量的38.44%，占有率比上年同期下降2.14个百分点。

　　2014年，中国品牌轿车共销售277.44万辆，同比下降17.40%，占轿车销售总量的22.42%，占有率比上年同期下降5.55个百分点。

　　随着合资品牌中低端车型的加快发展，乘用车市场竞争不断加剧，中国品牌乘用车和轿车市场份额连续四年持续下降，2011-2014年中国品牌乘用车市场份额分别为：42.23%、41.85%、40.5%、38.4%；2011-2014年中国品牌轿车市场份额分别为：29.11%、28.38%、28%、22.4%。其中中国品牌轿车市场份额已接近2004年份额。

　　目前，所有跨国汽车企业均已进入中国，国内市场国际化的趋势已经非常明显，市场竞争激烈程度进一步加剧。中国品牌在与外资品牌的竞争中明显处于劣势地位。合资企业外方越来越重视中国市场，在汽车设计、研发、渠道等方面加快向中国市场倾斜，产品投放已经从引进成熟车型转变到针对中国市场做产品适应性开发，甚至是新产品的开发。

　　2014年，轿车销量前十位品牌均为外国品牌，累计销量达到303.30万辆；前十名中国品牌轿车累计销售106.94万辆，与前十位外国品牌之差为196.36万辆。

　　中国品牌乘用车历经10多年发展，特别是近5年来的发展取得了巨大进步。一是主要整车企业建立了比较完整技术研发体系，有流程、有标准、有设计和验证手段，在研发能力建设方面累计投入超过500亿元，实现从技术依赖向技术自主的转变，从逆向开发向正向开发的转变；二是研发水平大幅提升，基本具备整车造型能力，部分主流车型造型堪比外国品牌，基本掌握车辆安全、节能、环保等核心技术，实现动力平台、车辆平台技术自主化；三是产品水平不断进步，同级别车辆配置相当于或超过外国品牌，具有性价比优势；四是产品市场覆盖率大幅提高，产品线已拓展至各个细分市场，基本能够满足不同客户需求；五是产品品质的提升，据J.D.Power数据显示，中国品牌乘用车新车质量（IQS）PP100（每100台车辆的问题点数）与外国品牌差距已由2007年的139个PP100缩小到2013年的50个，相当于外国品牌2010年水平；六是新能源汽车快速发展，5月，习主席在上汽视察期间指出，发展新能源汽车是中国汽车强国的必由之路，在国家有关政策的支持和鼓励下，中国品牌新能源汽车已经具有很好的产品技术基础和市场基础，进入2014年，新能源汽车呈现2倍以上的净增长，引起世界汽车界广泛关注，江淮纯电动车为新能源汽车在私人用车市场推广做出积极贡献，比亚迪在公共领域新能源汽车的市场表现突出。

　　虽然中国品牌乘用车总体份额下滑，但长安、一汽、广汽、北汽等骨干企业在中国品牌乘用车增速和份额连续下滑的形势下仍能保持增长势头，逸动、荣威、奔腾、哈弗、吉利等车型增速也高于细分市场平均增速。我们认为，这是企业扎扎实实做产品，坚持不懈抓质量，立足长远谋品牌的结果，这也是做强中国品牌汽车努力方向，是中国品牌汽车的希望。相信一定会有一批中国品牌汽车企业逆势而起，成为中国汽车产业可持续发展的基石，成为建设汽车强国的中坚力量。

　　2014年，德系、日系、美系、韩系和法系乘用车分别销售394.09万辆、309.52万辆、252.55万辆、176.61万辆和72.70万辆，分别占乘用车销售总量的20%、15.71%、12.82%、8.96%和3.69%。与上年同期相比，日系乘用车销量增速略低，其他外国品牌增速均超过10%。

　　2014年，德系、日系、美系、韩系和法系轿车分别销售334.43万辆、216.91万辆、204.56万辆、136.16万辆和60.93万辆，占轿车销售总量的27.02%、17.53%、16.53%、11%和4.92%。与上年同期相比，日系和美系轿车销量增速低于10%，其他外国品牌呈较快增长。

　　（四）商用车产销同比回落

　　2014年商用车产销分别完成380.31万辆和379.13万辆，比上年分别下降5.7%和6.5%。

　　2014年客运市场增长，使得客车产销总体保持增长。其中旅游客车增长，长途汽车受高铁影响有所下降。

　　客车产销60.72万辆和60.69万辆，同比增长7.63%和8.37%。其中：大型客车产销8.35万辆和8.42万辆，同比增长2.02%和3.15%；中型客车产销7.88万辆和7.96万辆，同比下降14.28%和11.62%；轻型客车产销44.49万辆和44.31万辆，同比增长13.96%和14.10%。

　　2014年，受排放标准升级影响，货车产销下降。由于排放标准升级节奏过快，货车行业内销售低排放标准产品的套牌行为普遍存在，2014年环保等部门加大了对套牌行为的查处力度，另外排放标准升级所必需的油品及尿素供应不到位，导致有些企业不得不限产甚至停产，其中轻型货车受到的影响最大，销量比去年减少24.57万辆。另外经济下行也是2014年货车市场下降的原因。

　　货车产销319.59万辆和318.44万辆，同比下降7.86%和8.92%。其中：重型货车产销74.75万辆和74.40万辆，同比下降1.73%和3.89%；中型货车产销24.79万辆和24.78万辆，同比下降13.16%和13.60%；轻型货车产销166.16万辆和166.27万辆，同比下降12.31%和12.87%；微型货车产销53.89万辆和52.99万辆，同比增长2.17%和0.55%。

　　商用车产销表现出明显的季节性特征，2014年商用车分月完成情况基本符合历史变动情况。1、2月份产销水平较低，3月份达到全年最高点，之后逐月下降，8月到达一个低点，从8月开始逐步回升。

　　受经济下行影响，与固定资产投资、基础设施建设以及房地产密切相关的重型货车市场2014年有所下降，销量同比下降了3.89%。

　　（五）行业集中度提高

　　2014年汽车销量排名前十位的企业集团销量合计为2107.65万辆，比上年增长8.9%，高于全行业增速2.1个百分点。占汽车销售总量的89.7%，比上年提高1.7个百分点。

　　（六）企业库存情况

　　2014年年末汽车企业库存为114.69万辆，其中，乘用车库存为92.9万辆，商用车库存为21.79万辆。

　　（七）汽车出口和进口一降一增

　　据中汽协会统计的汽车整车企业出口数据，2014年汽车累计出口91.04万辆，比上年下降6.9%。其中乘用车出口53.30万辆，比上年下降10.6%；商用车出口37.73万辆，比上年下降1%。

　　出口下降的影响因素：一是技术、品牌、营销实力不强，难以适应国际市场；二是局部不稳定因素依然存在，乌克兰、俄罗斯、伊拉克等主要出口国汽车整车出口量较上年分别下降72.57%、31.23%和17.01%；三是汇率影响，国际主要货币对美元贬值削弱了我国汽车产品出口竞争力。

　　根据海关数据整理，1-11月，汽车整车累计进口129.54万辆，比上年同期增长20.7%，全年预计进口140万辆。

　　进口汽车主要车型为越野车、轿车和小型客车；出口主要车型为轿车、载货车和客车。

　　（八）新能源汽车产销爆发式增长

　　据中汽协会统计，2014年新能源汽车生产78499辆，销售74763辆，比上年分别增长3.5倍和3.2倍。其中纯电动汽车产销分别完成48605辆和45048辆，比上年分别增长2.4倍和2.1倍；插电式混合动力汽车产销分别完成29894辆和29715辆，比上年分别增长8.1倍和8.8倍。

　　2014中国新能源汽车从导入期进入到成长初期，新能源汽车已经从展台上静态展示的概念车大批走进了市场，销量迅速攀升。没有新能源布局的汽车企业等于已经没有了未来。比亚迪、北汽集团、上汽集团、长安集团及奇瑞、江淮都成功实现了市场化销售。其中比亚迪“秦”和E6供不应求，每月上牌数达到千辆。宝马、特斯拉等国际主流品牌也纷纷把电动车导入国内。整车行业都在响应国家号召进行新能源汽车的研发和规划。

　　2014年新能源汽车利好政策密集出台，激发了普通消费者购买新能源汽车的动力。

　　中国新能源汽车试点采取的是公共优先、私人跟进，循序渐进的推广模式。私人消费比重不断扩大，才真正意味着新能源汽车迈入成长期。目前市场上纯电动轿车的价格20万元左右，免征车购税政策出台后，购置税、消费税、车船税都免了，加上国家补贴、地方补贴，10万元左右就能买辆电动轿车。

　　（九）行业主要经济效益指标保持较快增长

　　据17家重点企业快报统计，1-11月累计完成工业总产值25014.35 亿元，同比增长10.6%；累计实现营业收入28055.64亿元，同比增长10.0%；完成利税总额4905.15亿元，同比增长8.6%。

　　另据国家统计局公布的规模以上工业企业主要财务指标，2014年1--11月汽车制造业主营业务收入59685.9亿元，同比增长12.3%；利润总额5236.4亿元，同比增长16.7%；主营活动利润4395.5亿元，同比增长16.9%。

　　（十）摩托车产销量为2007年以来新低

　　2014年摩托车产销量继续下降，全年产销摩托车2126.78万辆和2129.44万辆，比上年下降7.1%和7.6%，产销量已连续三年下降，为2007年以来新低。其中，二轮车产销1890.77万辆和1893.61万辆，比上年下降7.6%和8.1%；三轮车产销236.01万辆和235.83万辆，比上年下降2.5%和3%。

　　从季度情况看，一季度销售500.63万辆，同比下降9.4%；二季度销售541.01万辆，同比下降8.7%；三季度销售525.11万辆，同比下降6.9%；四季度销售562.5万辆，同比下降4.9%，同比降幅逐季收窄。

　　摩托车出口下降。2014年摩托车出口量明显低于上年，全年出口摩托车858.38万辆，比上年下降6.4%。其中，二轮车出口828.11万辆，比上年下降7.8%；三轮车出口30.27万辆，比上年增长63.4%。

　　从全年出口情况看，四季度出口出现了回升，其中12月出口达到79.21万辆，为年内新高，是全年出口唯一增长的月份。

　　能源压力：2014年我国进口原油3.1亿吨，石油对外依存度达到59.6%，预计2020年对外依存度将达到70%，能源需求压力进一步加大，能源安全问题日益严峻。目前，汽车消耗成品油约占成品油总量的70%左右。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》提出的目标，到2020年，乘用车新车平均燃料消耗量达到5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量达到4.5升/百公里。严格的指标为节能和新能源汽车发展指明了方向，另一方面传统汽车油耗水平提升也面临更大的技术升级压力。

　　环境压力：我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。为切实改善空气质量，国务院制定颁布了《大气污染防治行动计划》。汽车尾气是造成大气污染的重要来源之一，随着国家对汽车尾气排放标准的加快升级，重点地区提前实施更高的排放标准要求，汽车行业必须加大投入，通过技术升级满足污染物排放的要求。

　　交通压力：近些年我国机动车数量增势迅猛，为缓解交通压力、治理大气污染，有的城市采取了机动车限购、限行等措施。限购、限行等限制总量的行政性措施成为各地政府部门遏制交通进一步恶化的重要手段。虽然限制总量增长的措施在一段时间内可以缓解公共交通建设缓慢与私车保有量增长的矛盾，但这些措施实际扭曲了市场，制约了汽车产业，特别是中国品牌的发展。

　　汽车工业可持续发展面临能源、环境、交通等因素的极大挑战。国家将继续加大淘汰老旧汽车将给汽车产品升级提供机遇，同时汽车行业必须不断加大研发投入、提升技术水平，尤其是新能源汽车关键技术领域、车辆智能控制、车车和车设施之间信息化、新材料和轻量化技术、回收再制造技术等方面，需要不断突破，才能适应新的发展时期社会对汽车产品安全、节能、环保等方面的需求。

　　中央经济工作会议分析了当前国内外经济形势，阐述了我国经济发展的阶段性特征。我国汽车工业的发展也在新常态下出现了转化：一是产销增速从高速增长向平稳增长转化；二是从满足市场需求向适应社会资源禀赋转化；三是从投资驱动向创新驱动转化；四是从制造业向“两化”深度融合转化。汽车产业作为国民经济支柱产业，肩负着拉动消费和保持经济稳定增长的重要责任。汽车产业主动适应新常态、主动适应从规模速度型向质量效益型的转变，主要应该在以下几方面着手发力：要靠创新及掌握核心技术、要靠汽车的自动化、信息化和智能化，要靠节能环保技术，要靠品牌文化建设、要靠发现和培育新的消费增长点，满足多样化个性化消费需求，比如SUV、MPV、高品质高附加值车型、智能汽车，新的营销模式，新的服务模式等，来满足市场需求，提高效益，实现汽车产业的可持续发展。

　　2015年，汽车产业发展将面临复杂多变的形势和诸多不确定因素。

　　（一）有利因素

　　1、全球经济有复苏向好趋势，各方预测要好于2014年。美国经济将保持增长稳定，预计2015年达到3%左右。欧盟经济降中趋稳，明年有望止跌回稳。日本经济将低位增长，但不确定性增加。受发达经济体需求带动，新兴市场国家经济增速将略有回升。

　　2、2015年GDP增速仍将维持在7%左右，为汽车市场保持一定增长奠定基础。

　　3、从汽车保有量看，中国还处于100辆/千人左右的水平，仍然存在很大的消费空间，对汽车，尤其是对乘用车的刚性需求仍然存在，特别是消费者喜爱的SUV、MPV将保持高速增长。

　　4、城镇化、工业化进程加快；三、四线汽车市场和农村市场有望较快增长。

　　5、公车改革短期内会对汽车市场产生利好。

　　6、淘汰黄标车以及老旧车力度增加，以及对黄标车以及老旧车的限制使用，对释放汽车消费有正向作用。在2014年政府工作报告指出中，针对雾霾频发、大气污染等问题，要加强淘汰黄标车工作，促进节能产品推广，并加快油品升级。《2014黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》以及《大气污染防治行动计划》规定，到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。如果规定能够严格执行落实，这将对2015年的汽车消费升级有较大的提升作用。

　　7、新能源汽车有望快速增长。 得益于国家政策的扶持和补贴，我国的新能源汽车发展势头良好。2014年出台了一系列的促进新能源汽车发展的政策措施，由于政策的延续性， 2015年还会保持比较高的成倍增长速度。

　　8、如果国际油价持续低位态势，将对汽车消费产生利好。

　　（二）不利因素

　　1、限购

　　基于环境、交通、土地资源压力，深圳成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后，全国第8座实施汽车限购的城市。预计2015年实施限购的城市还将有所增加，这对汽车销售将产生不利影响。限购蔓延还会引发短期内其他城市的抢购，造成透支消费，长远看对汽车市场汽车稳定发展不利。限购政策是政府懒政的一种表现，与此同时，限购侵害了消费者合法权益，是违法的政策。对乘用车市场而言，由于获取车牌号的时间和成本太高，直接导致消费者倾向于购买合资品牌和进口车，将进一步挤压自主品牌乘用车的市场空间。

　　2、降低机动车使用强度的政策

　　降低机动车使用强度的政策包括限行、增加停车费、收取拥堵费等，这些政策都将抑制汽车消费。

　　3、载货汽车市场面临下行压力

　　2015年国内经济的下行压力会更大，经济发展乏力主要原因就是因为投资不足。公路、房产等投资下行，直接导致运输量下滑，再加上能源行业受到国际市场降价因素的影响，能源企业将进一步压缩成本，这也就造成货运收入的下滑。另外2015年开始将实施国四排放标准，期间产品性能的稳定性、油品和尿素供应、排放核查力度加严，都将对载货汽车市场产生难以预知的影响。

　　4、经济下行将导致居民收入增长乏力，将影响汽车消费

　　5、油价持续下跌的不利影响

　　低油价将导致对新能源车的购买热情下降，同时导致高油耗车型需求上升，这种趋势不利于节能减排和产业结构转型。

　　6、汽车出口或将持续低迷

　　国际经济形势的趋好，虽然有利于国内汽车出口，但是受到技术、品牌、营销实力的限制，以及国际政治经济因素的影响，如中东地区、东欧部分国家政局的不稳定，非洲、南美等市场政策的变化以及卢布危机，我国汽车出口近两年来处于下滑态势。2015年我国汽车出口存在诸多不确定性。

　　综上所述，2015年在宏观经济增速整体放缓形势下，汽车产业整体增速会延续2014年的平稳态势。预计2015年中国汽车全年销量为2513万辆，增速为7%；乘用车销量在2125万辆左右，增速为8%；商用车销量在388万辆左右，增速为2.4%。预计2015年出口汽车约为86万辆，增速为-5%；进口汽车156万辆，增速为10%。

　　乘用车市场增速相对乐观，消费需求的刚性仍然存在，这种新车购车需求是保持汽车市场正增长的根本原因。

　　商用车市场受宏观经济形势影响较大，预计2015年会有微增长的趋势。其中客车有望保持增长，货车，特别是与能源和基础设施建设相关的重型货车可能继续2014年的下降趋势。

　　（一）加快修订汽车产业发展政策

　　目前，汽车产业管理的主要依据是2004年版《汽车产业发展政策》。十年来在产业政策的指导下，汽车产业得到快速健康发展。在经济新常态下，汽车行业进一步发展与管理滞后的矛盾日益突出，需要从顶层设计入手统筹解决。通过重新修订产业政策，解决行政干预、多头管理、地方保护和行业垄断等方面的问题，真正实现市场在资源配置中发挥决定性作用的目标，为企业提供良好的发展环境，从而促进中国品牌汽车的发展。

　　（二）鼓励创新投入

　　创新是汽车产业持续发展和做大做强的基础，国家应当进一步加大企业创新投入的鼓励力度。建议以成品油消费税改革所获得的新增税收建立汽车行业创新基金，鼓励汽车行业在的核心技术、关键零部件方面的创新投入，促进行业技术进步，实现中国品牌汽车的快速发展。

　　（三）解决汽车行业多头管理

　　目前，汽车行业多头管理的问题已经严重制约了行业的发展。政府主管部门应当进一步转变思路，以“市场主体法无禁止即可为，政府部门法无授权不可为”为基本原则，健全完善汽车行业管理的法律体系；从建立汽车行业统筹管理的角度出发，梳理汽车行业行政管理内容，明确各政府部门的职能，加强部门间协调，构建科学合理的行业管理体系。

　　（四）机动车限购限行应依法实施

　　限购限行等措施应该符合法律程序，依照法律规定来执行。必须通过科学的标准，严格设定政府使用限购限行措施的具体条件。同时，还应对限购限行的时间长度做出明确，特别是限行时间最多不能超过空气质量限期达标的期限。

　　（五）切实推进淘汰黄标车及老旧车工作

　　淘汰黄标车及老旧车是现阶段节能减排、促进消费最有效的手段。建议严格执行《大气污染防治行动计划》相关要求，并延续《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》所提出的要求，扎实做好2015年黄标车及老旧车淘汰工作。建议中央和地方财政加大财税补贴力度。

　　（六）推进财税政策改革

　　深化财税体制改革，将汽车消费税由生产环节征收改为在销售环节征收，并且研究消费税与购置税合并征收。

　　（七）鼓励“走出去”

　　培育全球化、跨国汽车企业是实现汽车强国的必经之路。目前，与快速增长的国内市场比较海外市场的发展明显滞后。建议通过立法的形式明确支持企业“走出去”的各项优惠政策，尤其是财税政策。具体包括：通过专项基金等方式支持中国品牌企业研发，为海外投资提供融资和担保支持；建立主要市场国的投资指南，为企业人员提供专题的投资政策和地区政策的专业培训；通过补贴的方式支持企业海外技术、服务等人才的培训；推进国内实验室的认证发展，整合认证资源，实现结果认证结果互认；推进双边贸易谈判进程，解决目前存在的市场国贸易壁垒的措施；加快通关便利化措施；加快自贸区谈判步伐，降低企业进入新兴市场门槛，提高企业出口产品在当地综合竞争力。

　　（八）加快建立车用尿素供应体系

　　为了切实有效的推进“国四”标准的实施，有必要在全国范围内建设车用尿素加注体系。目前，尿素供应和质量等问题已经严重影响了标准提升带来的减排效果和国四标准载货车正常使用。建议尽快确定行业管理的主管部门，加快进行尿素供应体系建设，保障高速公路和国道沿线的加油站能供应尿素。同时建立尿素产品的质量监管体系。