欧洲钢铁出问题，为何独怪中国？

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2015-11-20

　　11月17日，中国商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发布会上指出，产能过剩是全球钢铁行业在产业结构调整中面临的共同问题。中国正在采取积极措施，优化产业结构，包括削减大量的产能。现在中国钢铁业已经削减了7780万吨产能。

　　就在几天前，欧洲钢铁联盟、美国钢铁协会、加拿大钢铁生产者协会等9家钢铁协会联合发布了一份声明，声明称，全球钢铁行业目前处于产能严重过剩状态，中国是造成这一状况的主要原因。该声明还称，对于中国宣称将在2016年12月11日后自动获得市场经济国家待遇，上述钢铁协会表示反对。

　　近日，《中国冶金报》记者打开欧洲钢铁联盟官方网站，发现该网站上抱怨中国进口钢材的文章占了相当的篇幅。看来，中国钢铁真的是被“盯上了”。

　　中国商务部正是基于此做出如上回应的。沈丹阳还强调，钢铁贸易问题和中国市场经济地位问题之间没有直接的关系，不能将前者作为继续实施歧视性、不公平贸易的借口。“我们希望相关国家和地区尽早承认中国市场经济地位，并放弃使用对华反倾销中的‘替代国’法。”

　　近年来，欧盟频频对从中国等国家进口钢材采取反倾销、反补贴等贸易制裁，但仍未能阻止其境内供应商的大量采购，核心原因是欧洲钢铁行业有着自身固有的问题。一方面，欧债危机等导致原材料和能源成本上升；另一方面，欧盟气候政策进一步削弱了欧洲钢企的竞争力。

　　仅仅将矛头对准中国钢铁，恐怕解决不了欧洲钢铁业自身的问题。当下，对于欧洲钢铁企业来说，全力提高自身竞争力才是关键。

　　欧洲钢铁企业“肿么了”

　　最近一年，欧洲主要钢材品种价格大幅下跌。以热轧卷板为例，欧洲热轧卷板价格从年初的417.5欧元/吨，下降到目前的335欧元/吨左右，下降了20%。不少欧洲中小型钢铁企业已经到了生存危机的边缘。

　　受这场危机影响最大的当属英国钢铁业。除塔塔钢铁上个月将英国长材生产中心斯肯索普厂裁员1200人外，据BBC报道，过去几周，英国钢铁业度日艰难。泰国SSI（伟成发）钢铁公司关闭了其在英格兰雷德卡的工厂，裁员约2200人。CNN报道称，英国卡帕罗钢铁公司上个月已宣布破产，1700名钢铁工人失业。据悉，今年早些时候，英国业务亏损的塔塔钢铁还裁掉了约克郡和威尔士近1000名员工。

　　而总部位于卢森堡的世界最大的钢铁企业安赛乐米塔尔公司近日发布其第三季度报告，报告显示，第三季度安赛乐米塔尔净亏损7亿美元，这一亏损额高出此前预期的近4倍，而其在2014年同期盈利达2200万美元；其吨钢EBITDA（折旧、息税摊销前利润）也从去年同期的89美元/吨大幅下滑至64美元/吨。与此同时，安米的第三季度粗钢产量从去年同期的2390万吨下滑到2310万吨，下降3.3%。

　　不仅如此，主要业务在欧洲的塔塔钢铁公司近日也发布了其本财年第二季度财报，虽然其本财年第二季度钢铁业务利润增长22%，但收益大部分来自于资产的出售，且其净销售额比去年同期大幅下降18%。

　　塔塔钢铁首席执行官卡尔科勒（Karl-UlrichKhler）在声明中表示：“欧洲尤其是英国的市场形势在本季度显著恶化了，进口产品不断激增，而制造业竞争力在不断下降。”

　　中国钢铁被推到风口浪尖

　　面对欧洲钢铁行业遭遇的窘境，不少欧洲钢企将其归咎于中国大量钢材的出口。这些钢铁企业一直呼吁欧盟加强对进口钢材的限制，加大反倾销力度，甚至加快反倾销调查和裁决时间。

　　应英国商务大臣的要求，11月9日，欧盟各国经济部长在布鲁塞尔召开会议，讨论是否对中国钢铁产品采取反倾销措施，以解当前英国等国家钢铁业面临的困境。

　　欧洲钢铁联盟高级官员罗布雷·希特（RobrechtHimpe）在德国钢铁工业年会期间称，目前，欧洲钢铁工业情况严峻，他呼吁欧委会采取紧急行动，缩短反倾销措施的调查和裁决时间，要求至少比目前的缩短一半。欧洲钢铁联盟副秘书长巴特·萨恩（BartSamyn）表示，政府官员必须意识到当前出现的失业问题，欧盟境内公司的管理压力；成员国公司的经营状况直接导致工人被解雇，尤其是当前来自中国的钢铁产品“倾销”对欧盟该行业冲击尤为巨大。

　　安赛乐米塔尔董事会主席兼首席执行官拉克西米·米塔尔也将钢材价格的下跌、公司利润的下降归咎于中国的出口钢材。他表示：“由于全球经济放缓，近几个月公司运营状况不断恶化，中国大量产品低价出口也是国际钢价下跌的主要原因。”

　　近日，美国钢铁公司也报出亏损，第三季度，美国钢铁公司净亏损1.73亿美元，总发货量则同比下降四分之一。与安赛乐米塔尔类似，美国钢铁公司也将亏损原因归结为中国钢材出口。

　　今年初以来，以美国钢铁公司为代表的一些美国钢铁生产商，向美国商务部提起了三项贸易申诉，其中一项已经获得初裁。欧盟今年以来也针对中国进口的冷轧不锈钢板、螺纹钢等产品展开了反倾销调查。

　　甚至在今年10月份，中国国家主席习近平对英国进行国事访问前，也被路透社问到中国钢材出口欧洲的问题。

　　自身竞争力下降是主因

　　那么，真的怪中国么？

　　首先就欧洲钢铁企业反复指责的中国钢材倾销的问题，中国WTO研究会有关人员在11月10日表示，所谓倾销，是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为，显然中国不符合这个标准。

　　事实上，在全球产能过剩的背景下，欧洲钢铁行业也是产能过剩的重灾区，其2014年的产能利用率远低于全球平均水平；再加上经济低速增长导致需求下滑，这才是欧洲钢铁业陷入困境的核心原因。德国财经网认为，欧盟钢铁业的困境是全球钢铁产能过剩的产物。

　　英国《金融时报》称，目前，欧洲钢铁的需求较2007年金融危机前低约25%。建筑业、钢结构工程、汽车业需求占欧洲钢铁需求的50%。但是，近年来，受欧元区债务危机影响，欧洲经济活动低迷，这几大产业需求下滑明显，而且，由于欧洲各国的财政紧缩政策和信贷环境依旧不好，钢铁业的日子并不好过。

　　与此同时，欧洲的能源、气候等政策也使得欧洲钢铁工业成本高昂，竞争力下滑。在与包括中国在内的全球钢铁企业的竞争中都处于劣势，欧洲钢铁的明天恐怕不是一句“怪中国”就能迎来希望的。

　　为此，欧洲钢铁联盟总干事阿克塞尔·艾格特（AxelEggert）近日也表示：“为保持钢铁行业竞争力，欧盟当前需要调整贸易、环保、能源方面政策，并且应多研究现行的欧盟排放权交易机制。钢铁行业中的碳排放模范工厂一类的企业不应再直接地或间接地令其支付碳排放费用，这样都极大地削弱了这些企业相比欧盟外部钢企的竞争力。”

　　据悉，欧盟国家的平均能源成本要高于其主要的贸易国家。欧盟的平均工业用电价格是美国的两倍，比中国高出20%；天然气价格是美国的2～3倍，更远远高于其他发展中经济体的价格水平。英国《每日电讯报》也指出，英国的能源政策将使钢铁行业面临风险。

　　除此之外，欧盟国家的气候政策也削弱了欧洲钢铁等能源密集型产业的竞争力。欧盟委员会制订了污染排放交易制度，旨在到2020年大幅削减温室气体的排放。以欧洲钢铁工业为例，在2020年该行业达到的减排量必须较1990年下降42%。对此，不少欧盟钢铁企业抱怨，这种雄心勃勃的减排目标间接增加了企业的成本，使欧洲企业在全球竞争中处于劣势。

　　奥钢联首席执行官沃尔夫冈·埃德尔（WolfgangEder）曾称，由于巨大的不确定性和碳排放许可成本上升，企业投资成本大幅增加。按欧盟委员会的计划，到2018年碳排放成本将增加至约20欧元/吨，导致企业将失去50%的利润。

　　值得注意的是，经受经济下行压力和自身结构调整挑战的，并非只有欧洲钢铁企业。而与欧洲钢企相反，不少其他地区的钢铁企业在严峻的形势下采取了一系列自救措施，甚至开展了脱胎换骨的改革。比如，中国的钢铁企业近年来通过提升管理水平、引入先进技术等措施，对标挖潜，促进降本增效，在降低成本上成效卓著，不少中国钢铁企业的成本达到世界先进水平。近年来，韩国浦项通过积极的战略改革，推出了一大批改革措施，比如大力出售核心业务、调整子公司的重复业务、推行“解决方案式”营销和通过发债募股降低利息等财务费用，等等，使得企业在全球钢铁严峻形势下始终保持全球最具竞争力的钢铁企业地位。已经经历过美国钢铁产能过剩洗礼的美国纽柯钢铁公司反而在近年来获得快速成长，通过低成本战略和高效管理一举成为了美国最大的钢铁公司。

　　显然，在全球市场经济条件下，不提高自身的竞争力，仅仅靠贸易壁垒来提高钢材售价是不现实的，更是一种短视行为。

　　《金融时报》认为，由于钢铁对于更广泛的制造业是一种重要原料，将欧洲钢铁价格维持在高于全球价格的水平，只会让欧洲更多制造业行业在国际上失去竞争力。欧洲制造业的未来在于高附加值制造，而不在于在变化无常的全球市场中生产基础大宗商品。

　　因此，对欧洲钢铁工业来说，加强对进口钢材的反倾销力度并非长久之计，提升自身的竞争力才是核心。

 

作者： 朱晓波  来源： 《中国冶金报》2015年11月20日