迈向2049 的我国教育体制机制改革战略研究( 332 页)

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目 录

一、迈向2049 年的中国亟待加快教育体制机制改革............ 1

（一）十九大报告提出永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快教育体制机制改革势在必行 ........ 1

1. 中央高度重视教育体制改革 ...... 2

2. 国家发布多项“教育现代化”远景规划 ........ 3

3. “两个一百年”奋斗目标的实现归根结底要靠人才、靠教育 .......... 4

（二）教育理念有待矫正，学校治理结构有待优化，“上学贵、上学难”问题突出，推动教育体制机制改革刻不容缓 ........... 5

1. 教育理念有待矫正 ............. 5

2. 教育发展不平衡不充分问题亟需破解 ........ 6

3. 各级学校治理行政化、机关化问题亟待解决 ..... 6

4. 教师队伍建设有待加强 ..... 7

5. 应试式、灌输式教育模式影响学生身心健康，并给广大家长带来较沉重负

担 .......... 8

（三）我国人均GDP 超过1 万美元，建立高质量教育体系是实现经济发展惠及广大群众的当务之急 ........ 9

1. 经济实力提高为建立高质量教育体系奠定坚实基础 ........... 9

2. 消费结构升级为建立高质量教育体系创造广阔空间 ........... 9

3. “互联网+教育”为推动教育高质量发展提供重要抓手 ........ 10

4. 教育高质量发展为加快经济发展方式转变提供持续动力 .......... 10

二、我国教育体制发展历程及改革成效..... 10

（一）春秋战国至民国时期教育体制演进 ........... 10

1. 春秋战国：官学衰废，私学兴起 ..... 10

2. 秦代：以法为教，以吏为师 ............. 12

3. 汉代：独尊儒术，兴太学以养士 ..... 13

4. 魏晋南北朝：文教政策从单一走向多元 ........... 14

5. 隋唐五代：学校体系完善，开创开科取士 ....... 16

6. 宋辽金元：书院盛行，理学兴起 ..... 18

7. 明清：加强思想控制，实行文化专制 ...... 19

8. 民国：曲折中前进，改革中发展 ..... 22

（二）新中国成立以来教育体制发展情况 ........... 24

1. 1949-1978 年：百废待兴，构建新中国教育体制基础的教育初创期 ........... 24

2. 1978-1984 年：拨乱反正，确立教育现代化的教育重建期 ......... 25

3. 1985-1991 年：简政放权，全面开展教育体制改革的教改探索期 ...... 26

4. 1992-2002 年：引入市场机制，教育产业化的教改推进期 ......... 27

5. 2003-2009 年：从效率走向公平，落实科学发展观的教改提升期 ...... 28

6. 2010 年至今：推进教育现代化，建设教育强国的教改深化新阶段 ............ 30

三、教育体制机制改革的国际经验借鉴与启示........... 31

（一）美国：基础教育特色鲜明，高等教育长期领先 ......... 31

（二）英国：历史悠久，运作灵活 ..... 41

（三）德国：以实际应用为主线，注重教学质量 ........ 49

（四）日本：注重教育的公平性、实用性 ........... 54

（五）韩国：高等教育建设突出，教育信息化水平领先 ..... 60

（六）新加坡：生均素质高，管理体系简明高效 ........ 66

（七）中国香港：民主化、以学生学习为中心 ............ 73

（八）中国台湾：普通教育与职业教育并重并立 ........ 80

（九）借鉴与启示 ...... 86

四、我国部分地方政府教育体制改革创新实践及启示..... 89

（一）重庆市綦江区：加强放管服改革，推进区域教育治理现代化 ............ 89

1. 教育情况及困境 ...... 90

2. 创新实践 ......... 91

3. 创新成果 ......... 95

4. 启示借鉴 ......... 96

（二）山西省运城市芮城县：乡村振兴，推进城乡教育一体化 ........... 98

1. 教育情况及困境 ...... 99

2. 创新实践 ....... 100

3. 创新成果 ....... 102

4. 启示借鉴 ....... 103

（三）广东省深圳市福田区：教育公平，兼顾质量 ........... 105

1. 教育情况及困境 ............. 106

2. 创新实践 ....... 107

3. 创新成果 ....... 113

4. 启示借鉴 ....... 114

（四）山东省：加强新时代教师队伍建设 ......... 115

1. 教育情况及困境 ............. 116

2. 创新实践 ....... 121

3. 创新成果 ....... 128

4. 启示借鉴 ....... 130

五、我国教育市场需求空间分析...... 135

（一）从世界主要经济体比较角度分析，我国教育市场具有较大需求空间 ....... 135

1. 人口出生率 ............ 135

2. 万人专任教师数 ............. 137

3. 高等教育学历人口比重 .......... 138

4. 高等教育毛入学率 ......... 139

5. 预期受教育年限 ............. 140

（二）从我国省级区域比较角度分析，三四线城市有较大增长潜力 .......... 141

1. 自然增长率 ............ 141

2. 平均工资水平 ........ 142

3. 最低工资水平 ........ 144

4. 万人专任教师数 ............. 145

5. 高中及以上学历人口比重 ...... 146

6. 万人在校研究生数 ......... 148

（三）从人口要素、居民人均可支配收入等角度分析，人力资源结构优化、“互联网+”、人工智能、消费升级等将推动教育需求高速增长 ............ 149

1. 新生人口数量减少，教育供给有待进一步转型 ...... 149

2. 基础公共服务进一步改善，教育支出不断扩大 ...... 151

3. 消费升级，居民家庭教育投入不断提高 ......... 152

4. 民办教育稳步发展，占全国的比重进一步提升 ...... 153

5. 在线教育突飞猛进，占全国的比重进一步提升 ...... 154

（四）未来我国教育市场需求空间测算 ............. 155

1. 中央财政教育支出和地方财政支出 ........ 155

2. 我国教育市场需求空间测算 ........... 157

六、我国教育体制机制改革的战略愿景及发展目标.......... 158

（一）战略愿景 ........ 158

1. 回归教育本质 ........ 159

2. 政府市场双到位 ............. 159

3. 公立民营双发展 ............. 160

4. 本土国际双开拓 ............. 161

5. 公平质量双兼顾 ............. 161

6. 教师学生双满意 ............. 162

（二）发展目标 ........ 163

1. 短期目标 ....... 163

2. 中期目标 ....... 164

3. 长期目标 ....... 165

七、政策建议........... 166

（一）以“回归教育本质”为目标，创新教育理念 ...... 167

1. 适应时代需要，让教育回归育人本质 ............. 167

2. 立德树人，“五育”融合，注重德育 ........ 167

3. 因材施教，打造与社会接轨，多元发展的课程体系 ....... 168

4. 注重身心健康，增强体魄，强化美育，弘扬劳动精神 ............ 168

5. 改变应试教育模式，将减负与增长知识有机结合 ........... 169

6. 建设终身学习型社会，打造全民学习的社会氛围 ........... 170

（二）以理顺政府市场关系为核心，转变政府职能 ........... 171

1. 培育国家教育制度供给、变革与治理能力，发展优质“中国模式”教育体制机制 ...... 171

2. 简政放权，赋能社会，统筹中央同地方政府、学校、社会的协同关系 .. 172

3. 注重城乡、区域、群体间教育均衡发展，完善基本公共教育服务体系 .. 173

4. 匹配经济发展与就业需要，紧密结合区域发展重大战略 ........ 174

5. 完善教育体系督导与问责机制 ....... 175

（三）以民众共享经济发展成果为导向，加大教育财政经费投入 ..... 176

1. 加大各级政府教育财政投入力度 ............ 177

2. 优化调整教育经费投入结构 ........... 177

3. 完善教育财政体制机制与监督评价机制 ......... 178

（四）以完善学校治理结构为关键，提升自主办学质量 ............ 179

1. 创新学校管理体制，完善学校法人治理结构，发挥学校自主性 ..... 179

2. 政府为引导，学校为主力，科学育人为目标，打出各阶段重点分明、特色鲜明的教育组合拳 ......... 181

（五）以多元化办学格局为补充，激发民办教育市场活力 ........ 186

1. 加强顶层统筹，健全民办教育的法律体系 ..... 186

2. 凸显自主办学特色，保证差异化、多元化、个性化需求 ........ 187

3. 拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，避免过度资本化、产业化 ...... 188

（六）打造高等学校、职业学校等人才供给主体与各级政府、工商企业等用人需求主体之间的闭环反馈机制 .......... 189

1. 建立高等教育、职业教育同要素市场的有机衔接和闭环联动 ......... 189

2. 明确博士后人员定位，注重创新性产学研成果考评 ....... 190

（七）以平台战略为指引，加快布局高效对接供需的信息化、数字化教育 ....... 191

1. 打造先进技术与人文关怀并存的智慧校园 ..... 191

2. 多元共建教育信息化发展机制 ....... 192

3. 运用平台化思维，以“互联网+”促进教育公平 ........ 192

4. 鼓励多元市场主体参与，激发在线教育新模式 ...... 193

5. 合理监管，规范信息化、线上化教育的科学有效运用 ............ 193

（八）以提升教师职业获得感、荣誉感、认同感为重点，加强教师队伍建设 ... 195

1. 建立高素质、专业化、创新型教师队伍，令教师精心执教 ............. 195

2. 完善教师待遇和保障，令教师安心任教 ......... 196

3. 弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，令教师热心从教 ......... 197

（九）以打造良好家庭教育环境为依托，发挥家长在育人树才中的关键影响力197

1. 政府层面：完善制度供给与公共服务，将家庭教育纳入公共服务体系 .. 198

2. 社会层面：多元手段与方式，满足家长、家庭各类教育需求 ......... 198

3. 学校层面：注重家校合作，将家庭作为学校教育的基石与延伸 ..... 199

4. 家庭层面：打造良好原生态家庭，树立良好家风 ........... 199

（十）以开放育人的国际化教育格局为着力点，践行构建人类命运共同体 ....... 199

1. 强化治理能力，推进教育对外开放提质增效 .......... 200

2. “走出去”，开创教育对外开放新格局 ..... 200

3. “引进来”，开创人才引进新局面 ............. 201

4. 以文化促交流，提升软实力，打造命运共同体 ...... 201

5. 积极引入国际评价体系，积极参与全球教育治理 ........... 202

附件：1. 古今中外关于教育本质的论述........... 203

2. 国内外学校治理的典型模式...... 214

3. 1949 年至今我国主要教育体制机制改革政策脉络...... 227

4. 全球部分国家和我国香港、台湾地区教育体制机制及教育改革相关

经验启示.......... 234

参考文献.......... 306