世界经济论坛：2010年全球风险报告

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摘要：本文由六大部分组成。首先分析了2010年可能出现的风险；其次谈到当前经济形势下突出的两个问题——财政危机和就业；第三探讨了基础设施投资不足问题；第四阐述了慢性病对全球经济和社会的影响；第五回顾了人类依然面临的主要风险。最后研究了如何进行风险管理。“成功的原因千千万，失败的教训就几条”。在了解、认识和化解不利因素后，剩下的就是按照既定方向前行。本文对目前处于危机攻坚阶段的中国经济提供了不少有价值的意见和建议。 关键词：全球风险，经济危机，财政赤字 图1：2010年全球风险展望：经济损失发生的可能性和严重性 资料来源：2010年世界经济论坛。 经济风险 环境风险 1. 食品价格波动 20. 极端天气 2. 油价飙升 21. 干旱和沙漠化 3. 美元大幅贬值 22. 水资源短缺 4. 中国经济增幅放缓至6%以下 23. 飓风 5. 财政危机 24. 地震 6. 资产价格大幅下跌 25. 内涝 7. 发达经济体全球化倒退 26. 沿海洪水 8. 发展中经济体全球化倒退 27. 空气污染 9. 监管重任 28. 生物多样性丧失 10. 基础设施投资不足 社会风险 地缘政治风险 29. 流行病 11. 国际恐怖主义 30. 传染病 12. 核扩散 31. 慢性病 13. 伊朗 32. 责任制度 14. 朝鲜 33. 移民 15. 阿富汗局势不稳 技术风险 16. 跨国犯罪和腐败 34. 关键信息基础设施损坏 17. 以色列和巴勒斯坦局势 35. 纳米毒素 18. 伊拉克 36. 数据欺诈和丢失 19. 全球治理差距 引言 40年前，如今的世界经济论坛年会(World Economic Forum Annual Meeting)的成立大会（inaugural meeting）在达沃斯举行。在世界经济论坛迎来其历史性时刻之际，世界经济论坛全球风险报告(Global Risks Report)第五版即《2010年全球风险》(Global Risks 2010)问世了。在以前的《全球风险》报告中罗列出了一些很有可能成为未来全球风险的主要问题，并且强调，需要采用多方利益攸关方(Multi-stakeholder)的方法来解决这些问题。全球风险并非孤立存在，无论是在时间还是空间上。自从本轮金融危机爆发以来，世界经济论坛对风险不会孤立存在的这种假设显得尤为贴切。正如《2010年全球风险》报告所强调的，我们正处于一个各风险领域之间的相互关联性达到前所未有水平的时代。 在当前这个关键时期，如果要采取正确的方法来解决将来可能遇到的挑战，并为此做好充分准备，那么解决全球失衡、调整经济刺激政策以及增强世界各国的互信和合作仍是头等大事。在《2009年全球风险》报告中，世界各国的治理差距占据显著地位，2010年报告也不例外，也将是本报告重点阐述的一系列关键问题中的一个，因为该问题具有地区性和系统性特点，只能通过对目前价值观和行为的根本性改变才能加以解决。这些风险的影响不仅会体现在未来一年，还会对未来10年的决策产生充分的影响。这些问题的本质是，这些问题与全球各地区及各领域的利益攸关方（也即全球风险的多方利益攸关者）有关，从而导致风险管理难度加大。 通过对各种风险相关性的分析，《2010年全球风险》报告再次强调，需要建立更加有效的全球治理结构来找到解决本报告所强调的诸多问题的方法。但是，要取得成功，这些治理结构改革需要得到（在通常有分歧的重大事项上愿意达成一致意见以及能够解决即将到来的长期结构性以及当务之急的问题）领导人的支持，他们也需要考虑到政策所带来的直接和间接的社会影响。合理、负责、透明和协同行动是实行有效的全球风险管理和有效的全球治理的关键。长期以来世界经济论坛(World Economic Forum)一直在思考如何通过此类风险报告以及各类行动和倡议来实现这些目标。 《2010年全球风险》报告借鉴了世界经济论坛的全球风险网络(Global Risk Network)和全球日程理事会(Global Agenda Council)的专家观点，同时还得到了花旗集团(Citi)、达信公司(Marsh & McLennan Companies，MMC)、瑞士再保险(Swiss Re)、沃顿商学院风险中心(The Wharton School Risk Center)和苏黎世金融服务集团(Zurich Financial Services)等合作伙伴一如既往的支持。通过咨询全球此类专家和学者以及转述他们的相关观点，《2010年全球风险》报告试图向政治和商业领袖提供一个对比以往更为复杂的风险前景以展开进一步讨论的平台，并敦促考虑当前所关注领域之外的风险的长期和全球性影响。这些风险必须共同加以解决，从而使人类在其复杂性的一面中寻找机会。 世界经济论坛主席 施瓦布 执行摘要 全球金融体系和世界经济在经过2008年的冲击后，2009年便成了评估和调整年。本报告在过去五版中所探索的风险前景并未发生显著变化。倒是人们对全球风险的认知水平发生了显著的变化：尽管危机的影响和各国的应对措施仍然各不相同，但人们普遍意识到，当前全球是紧密相连的，同时冲击和弱点事实上已是全球性的。这种认知可以从2010年风险关联图(2010 Risks Interconnection Map)中关联因素的增加中了解到。 共同的主题（Cross Cutting Themes） 本报告所讨论问题的背景由三个主题构成。第一章讲述的是，各种风险之间相关性的增强意味着系统性风险超过了以往时期。因此，政府和个人更有必要寻找到一个综合的、系统性更强的方法来管理和应对风险。第二，虽然突发性冲击会产生巨大影响，如严重的缘政治事件、恐怖袭击或巨大的自然灾害，但是当今世界面临的最大风险可能来自蠕变风险（slow failures or creeping risks）。因为这些失灵和风险需要很长时间才能显现，其潜在的巨大影响和产生的长期后果可能被严重低估。这些风险与人们已经发现的并将持续数年甚至几十年的大规模转变有关。例如，全球人口增长、老龄化以及消费的随之增长会给资源、气候变化、健康和财政政策带来影响。多极化的经济和地缘政治格局则是另一种转变。与此同时，通过储蓄和投资的路径选择，中国和美国这两个国家很可能将发挥决定性作用。最后，第三个主题继续讨论2009年报告中有关全球治理差距问题。根据目前政府、企业和个人面临的短期压力，我们能够实现必要的全球治理改革吗？宏观审慎性监管合作的改善、有效的环境和能源政策以及新的资源和安全保护机制是减少薄弱环节和风险的关键。政府、企业和个人的政治意向、愿景和意愿将在未来几年受到考验，他们需要做出艰难抉择并应对未来的挑战。 主要风险 今年的报告研究了一系列可能产生更大范围的、系统性影响的风险，而且这些风险与许多明显的长期趋势高度相关。首先，这些风险在全球风险前景(Global Risks Landscape)中占据重要地位，同时出现的时间还早于（predate）本次经济衰退，但是，由于受到更大程度的资源约束或短视的影响，这些风险进一步恶化了。这些风险包括： l 财政危机以及高失业率带来的社会和政治影响； l 基础设施建设投资（无论是新建或已建）不足以及由此对经济增长、资源匮乏和气候变化的适应性等问题产生的影响； l 慢性病及其对发达和发展中经济体的影响。 正如全球风险网络合作伙伴(Global Risk Network Partner)对全球风险展望的评估中所显示的一样，本报告也显示，人们对资产泡沫进一步恶化仍深感担忧。 从本质上讲，本报告所讨论的其他风险同样具有系统性特点，并且要求更高的全球治理水平，不过目前这些风险在全球风险展望中并不占有重要地位。本报告提出上述风险是为了了解世界各国在这些风险领域是否存在“意识鸿沟” (awareness gap)，并且认为，在进行长期综合性风险考量时，不应该忽略这些风险。这些风险包括：跨国犯罪和腐败、生物多样性丧失以及网络安全。 虽然这些风险并没有分布在全球风险展望图的右上象限，但是他们均与一系列其他更有可能出现的、未来10年严重程度更大的风险相联系。因此，这些风险的影响实际上将会是全球性的和跨行业的，并且像影响企业和政府那样影响个人。 2010年全球风险展望像以往一样依然罗列出了诸多风险。该报告的目的并不是覆盖所有全球风险网络所追踪的风险。全球风险展望向人们提供了一种印象：相对于其他风险，每一种风险存在的位置。事实上，该报告并未将核心层面风险一一穷举：核心层面的风险是经过逐渐演化而来的，并且随着未来10年新风险的显现，核心层面风险将继续被精简和调整。在本报告中，部分风险没有被讨论，这并不是因为这些风险不重要，而是出于篇幅和重点的考虑。特别是，虽然对许多地缘政治风险的认知程度有所提高，但今年的报告只会涉及其中的一小部分。阿富汗在2010年全年的讨论中居于特别重要的地位，因为该国的不稳定局势不仅对本国公民构成危机，还给邻近的巴基斯坦带来了不安定因素。正如2009年报告所讨论的那样，虽然全球风险网络发现的很多地缘政治风险似乎难以解决，并且局限于各种风险所发生的地域之内，但现实情况是，每一种风险都给受害人群产生影响，给社会发展和经济增长带来负担。每一种风险都是更大范围的地区不稳定或甚至边界冲突的诱因。 在这个相互联系日益紧密的世界中进行决策 全球风险网络工作的目的是，提高人们对各种风险之间相互连接水平以及这些相互连接的全球影响的认识。本报告为决策者提供了一个从整体视角评估风险的框架，同时促使各利益攸关方寻找更加有效的管理系统性风险的方法。过去两年发生的事件显示：当这些风险系统性爆发时，缓慢失灵（slow failures）带来的成本高昂。虽然学到的经验教训不胜枚举，但是我们必须牢记这些经验教训，并将这些经验应用于其他领域，而不仅仅是金融和经济领域。很多讨论已经正确的集中于行为变化和治理方面，但是这两方面高度取决于政治和个人意愿以及决策者的选择。由于行为的不断演化，各国需要共同努力提供正确的信息、激励和制度；扩展人们的视野，促使其正确认识到风险所在。所有这些因素均要求一个期限更长的步骤，而不是通常的选举周期或财务报表或者一任管理者。世界经济论坛正在推动如下思考：如何制定出长期的解决方案。全球重新设计计划(Global Redesign Initiative)的核心目标是：借助（leverage）世界经济论坛的号召力，将所有利益攸关方的关注焦点都集中在新治理模式（管理全球经济增长和福利的复杂性和风险）上。同样，通过对未来10年的发展情况的展望和寻找风险之间的相互关联性，对全球风险网络工作做出贡献的专家，把关注的焦点放在了如下内容上：制定战略和政策，以及预测和管理决策，而不仅仅是应对风