美国州和地方政府的债务管理及其对中国的启示( 33页)

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 【摘要】美国州和地方政府的双重预算体制以及仅适用于经常性预算的“平衡预算法则”，决定了其必须通过发行市政债券（其中又以长期债券为主）的方式为资本项目提供融资。美国在市政债券发行（特别是一般责任债券发行）的漫长历史过程中形成了一套较为科学的债务管理办法，其核心内容就是对债务承受能力的衡量和评估，以及对债务上限的设定。然而，近几十年来，在州和地方政府债务的构成中，一般责任债券开始向预算外实体发行的收入债券转移，使得州和地方政府能够通过合法的途径规避债务限制。