中央与地方财政的分合之道( 24页)

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目录

1 中央与地方政府间的财政关系经历了多次集权和分权的变更 ....... 5

2 中央财政困难是分税制改革的根本原因 ...... 7

2.1 包干制限制了中央财政收入的增长 ...... 7

2.2 包干制下中央与地方财政分配机制逐渐扭曲 ...... 8

2.3 包干制下中央财政形势严峻 ...... 9

3 分税制改革导致中央与地方政府财政关系重新变革 ...... 10

3.1 分税制改革后中央财政收入重新超过了地方财政收入 ...... 10

3.2 分税制改革后地方政府增加了对营业税的依赖程度 ....... 10

3.3 转移支付增加了对西部地区的财政支持....... 12

4 地方政府对土地财政依赖度不断上升 ...... 14

4.1 所得税改革打破当时居民收入不平衡的格局，同时中央也获得了一个新的分享税收入 ....... 15

4.2 分税制和所得税改革加大了地方政府对土地财政的依赖度，而这段时间正是中国城市化率提升最快的时间段 ...... 16

4.3 地方政府形成了围绕土地出让的金融模式...... 18

5 营改增使得地方政府更加依赖土地财政 ...... 19

5.1 营改增后地方政府失去了一个重要税种，但也让全国税收体系变得高效 ...... 19

5.2 后营改增时代，土地价格对地方政府来说变得重要 ....... 21

5.3 土地出让金预计将逐渐减少，财产税可能成为解决地方政府财政短缺的方法之一，但不是用来打压资产价格的手段 ...... 23

图表目录

图表1： 1980-1993 年我国实行财政包干制 ...... 5

图表2： 财政包干制的变化过程（省级单位个数）...... 6

图表3： 财政包干制下地方财政收入多缴少补 ...... 7

图表4： 财政包干制调动了地方财政的积极性 ...... 7

图表5： 1980-1993 年GDP 保持17.83%的增速 ...... 7

图表6： 1980-1993 年财政收入对GDP 的弹性仅为0.58 ...... 7

图表7： 地方财政上缴收入增量占比不断减少 ...... 8

图表8： 1993 年中央财政收入占比持续减小到22%....... 8

图表9： 财政支出增速远超财政收入增速 ...... 9

图表10： 分税制改革为地方和中央政府带来红利 ...... 10

图表11： 中央财政收入在1994 年超过地方 ...... 10

图表12： 共享税在中央税收收入中的占比较高...... 11

图表13： 增值税占比在下降 ...... 11

图表14： 消费税是中央财政收入的主要来源之一 ...... 11

图表15： 营业税是地方财政收入的主要来源....... 11

图表16： 分税制下中国中央、地方政府税收收入构成 ...... 11

图表17： 税收返还占地方财政收入的比重逐渐减小 ....... 12

图表18： 政府财政转移功能 ...... 13

图表19： 一般转移支付占比逐渐变大 ...... 14

图表20： 西部地区人均财政转移支付逐步增加...... 14

图表21： 中国居民收入的基尼系数逐渐变大....... 15

图表22： 2000 年中国基尼系数处在较高水平 ....... 15

图表23： 城乡居民收入逐渐变大 ...... 15

图表24： 东部贡献了所得税的78.56%...... 16

图表25： 中央对西部一般性转移支付占比47.97% ...... 16

图表26： 土地出让收入从1999 年后开始显著增加 ...... 16

图表27： 地方政府对土出让金依赖度逐渐提高...... 17

图表28： 全国城市化进程不断推进 ....... 17

图表29： 土地出让金管理体系变化 ....... 18

图表30： 滚动循环的金融模式 ....... 18

图表31： 营改增推进阶段图 ...... 19

图表32： 部分行业营改增后税率变化 ...... 20

图表33： 2016 年5-8 月四大行业减税486 亿元 ....... 20

图表34： 四大行业税负下降明显 ...... 20

图表35： 营业税和增值税区别明显 ....... 21

图表36： 楼面地价呈现上升趋势 ...... 22

图表37： 2011 年以后土地供应量和建面出现下滑趋势 ....... 22

图表38： 2011 年以后成交土地量和成交面积有所下降 ....... 22

图表39： 土地增值税和契税仍然在增长 ...... 22

图表40： 土地增值税和契税占比不断增加 ....... 22

图表41： 18 年上半年土地成交价仍是上涨趋势 ....... 23

图表42： 地方财政赤字不断扩大 ...... 23