中国新能源汽车行业发展的政策历程浅析

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摘要：汽车产业作为国民经济健康持续发展中不可或缺的组成部分，行业发展水平好坏直接影响到国民经济的健康稳定发展，很容易使相关产业链条断裂，造成严重的经济损失。在此背景下，全世界各国提出了可持续发展战略，加大新能源的开发力度，将新能源技术应用在各个行业中，寻求人类社会可持续发展。新能源汽车行业就是在这样的背景下诞生的，产业如果想要长远发展，必然离不开国家政策的支持。所以，加强新能源汽车产业发展和政策支持的研究是十分有必要的，对于后续理论研究以及实践工作开展具有十分突出的参考价值。

关键词：中国新能源，汽车行业发展，政策历程

1、导言

近年来，雾霾开始困扰我国多个城市，作为雾霾“中坚力量”的汽车尾气自然受到全社会的口诛笔伐。由于新能源汽车可以有效解决这一问题，所以开始受到全社会的广泛关注。目前我国新能源汽车发展仍然存在技术落后、基础设施不健全、销量主要来自于政府及租赁公司等非私人用户等诸多问题，政策仍是目前中国新能源汽车发展最重要的影响因素。

2、中国新能源汽车产业政策发展历程分析

2.1产业链政策框架初步形成

2001—2007年，基于环境保护和能源安全的考量，中国将新能源汽车产业的发展提上了国家议题。“十五”期间，国家863计划电动汽车重大科技专项确立以混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统为“三横”的电动汽车“三纵三横”研发布局。动力来源多元化引发了人们对新能源汽车发展方向和路径的探讨，部分学者通过分析混合动力汽车的可行性，比较电池动力储能的优缺点，基于纯电动车在充电网建设、电池关键技术突破以及电动车示范等方面的障碍，认为新能源汽车产业的发展应以混合动力为过渡。国家对新能源汽车提供政策支持的范畴日渐明晰，但财税政策的效果不明显，激励政策、法律法规、管理措施等方面的政策体系尚待健全。有必要借鉴美欧日等发达国家的经验，制定严格的汽车排放法规，以促使控排技术改进。

2.2加大财税支持，积极示范推广

中国力图在新能源汽车核心技术和政府推广方面取得进展，其面临的诸多障碍主要表现在：新能源汽车价格过高，约为传统汽车的2～3倍；消费者认知和接受能力有限。为弱化上述障碍，政府加大了对新能源汽车的补贴、减税程度及公共交通部门、政府部门的示范运营力度，为期3年的“十城千辆”工程在大中城市的公共服务部门全面展开，此工程促使新能源汽车进入产业化发展新期。同一时期，电动车的示范运营进展良好，消费者对新能源汽车的认知程度逐步提升。但由于消费者对新能源汽车安全保护性不足、售后服务网点密度不够、维修保养价格过高以及新能源汽车使用中停车场所和能源再补充的便利性等方面存在担忧，所以比较普遍的新能源汽车购买意愿并没有转化为实际的购买行为，市场需求仍不足。政府补贴政策对国家推广新能源汽车重要程度的评判、对消费者的购买意愿均有显著作用。此外“十二五”期间政府出台了“两条腿走路”的方针，此方针从经济与环保角度出发促使节能和新能源汽车互补并进：一方面继续优化现有的车用能源动力系统，发展节能型内燃机汽车；另一方面开发新一代车用能源系统，发展新能源汽车。此外，国家逐步重视充电设施的建设及售后保障制度的完善，以便打开中国新能源汽车的消费市场。

2.3规范标准，重视基础设施建设

在此时期，政府部门的主要做法有：将新能源汽车产业建设重点转移至基础设施建设，对充电桩的布设与规划给予大量财政投入，建立充电标准，保障充电便利，极大地提高了消费者对新能源汽车的购买意愿；加强政企合作，引导中国新能源汽车走市场化道路，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多渠道、多层次投入体系，并强化以企业为单位的产业自主性。譬如租赁公司借助其渠道优势和推广优势，与婚庆礼仪、驾校、旅游公司等加强合作，增强潜在消费者的涉入程度；完善售后服务部门，加强对电动电池维护、更换、运输、储存、拆解和回收的服务。但法规标准有待完善，而动力系统安全性检验、持续性维护以及损坏后修复等仍缺乏相关保障。

3、中国新能源汽车行业发展的相关建议

纵观新能源汽车产业主要政策的发展演变，可以发现，在政策的扶持下新能源汽车产业发展得到了长足进步。“十三五”期间，新能源汽车产业将迎来新的突破，但本文建议该时期中国新能源汽车政策仍以补贴减税为主，以退坡机制延时执行为辅，将“加快新能源汽车核心技术创新步伐，逐步降低生产成本”作为新能源汽车产业的发展重点。

我国新能源汽车产业发展起于21世纪，推动新能源汽车产业发展的主要动力就是政府政策的推动，针对新能源汽车消费给予了适当的优惠措施，具有环保、低碳特点的混合动力车较之普通汽车政策优惠力度十分突出，对于新能源汽车生产企业以及生产标准同样做出了一系列规定，进一步规范了新能源汽车产业。就目前市场上的新能源汽车主要为混合动力汽车，生产技术较之其他几种新能源汽车较为成熟，在满足节能减排的环保目标的同时，在电池方面的材料较为普及，能够实现重复充电。

此外，对于汽车企业来讲，既然目前市场的需求仍在传统动力汽车领域，则汽车企业的发展重心也肯定在传统动力汽车领域，而汽车企业在传统动力汽车领域的高投入，显然想通过尽可能多的销售传统动力汽车来获得尽可能多的高收益，因此，在市场对新能源汽车需求不迫切的情况下，汽车企业对于发展新能源汽车产业的投入力度也会有限。

4、结论

综上所述，在当前能源和资源急剧减少下，生态环境也遭受到了严重的破坏，为了谋求人类社会的持续发展，节能减排成为了全社会的共识。而汽车作为高污染行业，首当其冲受到社会的关注，因此，大力发展新能源汽车成为了必然选择。较之普通汽车，新能源汽车具有低碳、环保的优势，但是，由于新能源汽车的造价较高，在实际发展中受到了严重的限制，所以政府政策的推动是十分有必要的。尽管我国新能源汽车产业起步较晚，但发展前景十分乐观，近年来针对新能源汽车产业发展颁布了一系列政策，为我国新能源汽车产业未来的发展打下了坚实的基础。

参考文献：

[1]陈柳钦，崔大山.中国新能源汽车发展政策举措[J].时代汽车，2011，09：21-29.

[2]楚峰.中国新能源汽车发展历程[J].运输经理世界，2015，07：58-59.

[3]李晓慧，贺德方，彭洁.中国发展新能源汽车形势分析与政策建议[J].全球科技经济瞭望，2015，08：27-35.

作者：郭佳  来源：《中国绿色画报》2016年06期