对当前中国锑行业发展困境的思考

2015年，全球锑市场疲弱，价格单边下行，屡创新低。中国锑行业尽管生产平稳，但整体运行十分艰难，亏损面不断扩大，严重威胁到了中国锑工业的基本生存与发展，需要引起我们的高度关注。

经过多年的发展，中国已成为世界最大的锑资源国、生产国、消费国和贸易国。伴随着现代科技不断进步，锑的应用领域越来越广泛，特别是由于其具备出色的阻燃性能，而被广泛应用于电子电气、家居家电等诸多领域。由于锑是不可再生的战略性资源，美国等许多国家均将锑作为战略物资，进行严格控制、管理和储备；欧盟也将锑列为至关重要的战略储备小金属。对此，中国亦相继出台了一系列管理政策，对促进我国锑工业的持续健康发展产生了积极作用。

2015年以来，在持续的市场低迷状态之下，全球锑市场疲弱，价格单边下行，屡创新低，中国锑行业尽管生产平稳，但整体运行十分艰难，亏损面不断扩大，严重威胁中国锑工业的基本生存与发展，需要引起我们的高度关注。

当前锑行业发展面临的困境

1.出口秩序有待规范淘汰落后产能进程缓慢

一方面，由于对矿产资源的管理不到位，监管力度大打折扣，造成不少小型非法锑矿山仍有生存空间，加上部分企业偷税漏税，致使未缴税的低价锑矿在市场上流通，加工成锑锭后继续以不含税方式交易，成为走私锑锭的货源，这种现象助长走私泛滥、屡禁不止。走私渠道成了锑锭贸易的重要方式，并直接左右着国际市场的锑品价格，严重削弱中国作为锑业大国的话语权地位。

另一方面，个别地方政府极力维护当地经济的短期利益，毫无门槛地开展招商引资，将其他省区淘汰的落后产能或整治环保关闭的企业承接落地，各地执行政策标准的不一致性造成锑产业淘汰落后产能、化解产能过剩的工作难有实质性进展。

2.产业竞争力持续下降外贸政策有待优化

自2007年锑品出口关税调整以来，中国锑品出口量呈现下滑态势，特别是2013年，全年累计出口锑品仅3.4万吨，同比下降32%，降至2000年以来的最低水平。2014～2015年间出口量也是在这个数值上徘徊，处在历史低位。

2007年，国家对未锻轧锑(以下简称“锑锭”)出口征收5%关税，初衷是抬高我国初级冶炼产品的出口门槛，鼓励企业出口附加值更高的锑产品。但是，多年来的实践证明，该项政策并没有达到预期的目的，反而给锑锭的走私提供了更大的利益空间，而正规渠道出口的锑锭需要缴纳出口关税和增值税累计达22%(出口关税5%+增值税17%)，失去了市场竞争力，走私成为锑锭出口的主力市场。目前正规锑贸易企业很难出口锑锭。这种局面既造成国家锑资源的流失，又使国家蒙受巨大的税收损失，严重影响了国内锑品贸易的正常秩序。更深远的影响体现在如下两个方面：

一是严重削弱中国锑业在国际市场的话语权地位。走私锑锭的数量变化直接影响着欧洲市场金属锑的供应水平，进而影响国际市场的锑价(以《MB》报价体现)。目前全球锑品贸易已形成以该报价为基准的定价模式，虽然中国锑储量、产量、消费量和出口量均排世界首位，但却无法掌握核心定价权。因此《MB》报价的变化对作为产锑大国的中国而言，其影响是显而易见的，

二是严重削弱中国锑品的国际竞争力。锑锭是生产三氧化二锑的原料，国外锑品企业通过大量采购质优价廉的走私锑锭来生产三氧化二锑等深加工产品，价格竞争优势不言而喻，中国自产的三氧化二锑出口海外市场受到巨大冲击，经营形势严峻。

3.技术装备落后环保压力凸显

在过去三十多年里，相关部门对锑的科研投入非常少。除中南大学等高等院校利用其他科研经费坚持做一些研究外，一般科研院所及生产企业极少针对该品种的技术投入研发工作。

目前，我国锑冶炼仍沿用鼓风炉挥发熔炼粗炼、反射炉精炼的传统工艺，技术装备水平始终没有得到有效提升，形成了锑行业整体装备技术水平偏低的局面。全行业面临着日益严格的环保和能耗的政策压力，更处于产业转型升级的迫切需求阶段。

对锑行业未来发展的思考与建议

面对当前锑行业的困难局面，中国锑产业要主动应对严峻挑战，把坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”科学发展理念转化为有效的工作措施。为帮助企业尽快摆脱困境，中国有色金属工业协会锑业分会向总会全面反映企业诉求，积极向政府有关部门建言献策，包括建议启动收储机制、取消锑锭出口暂定关税、恢复氧化锑出口退税等，虽然进展缓慢，但为了行业的健康发展，我们始终坚持不懈，积极努力争取。

在此我们建议：

1.重视解决锑锭走私问题尽快调整锑品出口相关政策

长期以来，锑锭走私猖獗是全行业的毒瘤，严重阻碍锑工业的健康发展，迫切需要国家相关主管部门重视，通过调整锑品出口相关政策，从源头加强监管，削弱走私行为的利益空间，根本上消除走私的生存空间。建议调整的政策主要包括：一是取消未锻轧锑(81101010)出口关税5%，将税率调整为零；二是恢复高端氧化锑产品出口退税。以上措施旨在适应新时期锑产业发展的需要，有利于提高中国锑深加工产品的出口比重，对提高国际市场竞争力具有积极的意义。

2.国家对锑锭实施战略收储

目前的锑价已突破锑行业的整体生产成本的下限，此时收储锑锭，能够及时优化市场供需结构，在稳定市场信心等方面起着积极作用，同时为维护锑产业的可持续发展创造有利条件，意义重大，影响深远。

3.国家设立“攻克清洁低碳炼锑技术”科研专项

建议国家相关部门加大资金投入，重点支持锑冶炼技术及清洁生产先进技术研究，协同攻克清洁低碳高效炼锑的技术难关，争取在“十三五”期间实现锑冶炼技术的重大创新与突破，以改变我国锑行业工艺技术装备水平偏低的现状。

在此，我们呼吁：

1.积极响应国家“供应侧改革”的号召

当今中国锑工业正经历严冬，抱团取暖势在必行，企业需要应对极端市场困难所必需的减产措施，也更需要强化行业自律，加强各企业间的交流与合作，严格控制新增产能，鼓励通过技术进步促进产业升级。

2.树立并贯彻实施绿色发展理念

认真执行锑行业清洁生产评价指标体系，推动锑采选、冶炼和锑白(三氧化二锑)生产企业依法生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境；积极开展锑冶炼废水深度处理技术研究；制定锑污染治理技术政策，加强矿山和冶炼企业重金属污染防治。

3.扩大锑品应用领域

由锑分会秘书处牵头，以锑行业骨干企业、科研院所、大专院校为主力，联合锑下游相关行业组织机构，加快发展锑的精深加工产品，扩大锑品在各领域的应用，以满足阻燃、聚酯、光伏等行业用户对锑加工产品的多样性和高端需求。

4.创新、重组是走出困境的有效手段

全球经济形势疲软，锑价持续低迷，锑企业经营形势恶化。从长远发展来看，中国锑工业需要从观念、产品和技术、经营模式等方面进行创新。骨干企业不妨从所有制改革、企业兼并方面着手，增强自身抗风险能力，引导全行业及时走出困境。

我们坚信，中国锑产业仍处于大有可为的重要战略机遇期，全行业要坚定走绿色、创新、高端发展之路，充分利用国家政策红利，中国锑产业必将砥砺前行、行稳致远。

作者简介：丁学全系中国有色金属工业协会副会长兼锑业分会会长；作者杨薛玲系锑业分会副秘书长。

作者： 丁学全 杨薛玲  来源： 《中国有色金属》2016年第01期

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